經(jīng)省人民政府同意，2022年6月6日，云南省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（云安〔2022〕16號，以下簡稱《規(guī)劃》），為便于更好理解《規(guī)劃》，推動《規(guī)劃》實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制背景
安全生產(chǎn)是建設(shè)平安中國、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，又要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重大決策部署，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》編制過程
《規(guī)劃》編制工作經(jīng)歷謀劃部署、調(diào)研摸底、論證完善、報批發(fā)布等4個階段。
謀劃部署階段。2020年8月，省應(yīng)急廳黨委會議專題研究《規(guī)劃》編制工作，制定《規(guī)劃》編制工作方案，成立《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全面啟動《規(guī)劃》編制工作。
調(diào)研摸底階段。堅持開門問策、集思廣益，采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式多渠道開展調(diào)研，發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查微信小程序，在省應(yīng)急廳網(wǎng)站公開征求對規(guī)劃的意見建議，廣泛收集基層部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的意見建議。
論證完善階段。前后2次書面征求各州市安委會和省級有關(guān)部門意見，組織專家和有關(guān)部門召開規(guī)劃論證會，多次向《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》編制組專家征求意見。做好與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)規(guī)劃及重要文件的銜接。
報批發(fā)布階段。經(jīng)報請省人民政府審核同意，2022年6月6日，省安委會正式印發(fā)《規(guī)劃》。
三、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)
一是立足我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。圍繞我省“十四五”期間建設(shè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和萬億級千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)情況，注重對綠色鋁、綠色硅等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和電力、油氣基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的安全風(fēng)險管控措施等方面進(jìn)行謀劃，在危險化學(xué)品、非煤礦山、煤礦、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管方面，結(jié)合我省相關(guān)政策和實(shí)際情況提出了具體任務(wù)目標(biāo)。同時，針對我省打造世界一流“健康生活目的地牌”的規(guī)劃布局，在安全監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中增加了文化旅游業(yè)。
二是注重基層基礎(chǔ)，推動固本強(qiáng)基。聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，充分體現(xiàn)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》有關(guān)要求，對健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系、提升應(yīng)急救援處置效能、打造安全共建共治格局等方面進(jìn)行了部署，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，強(qiáng)化風(fēng)險感知和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
三是注重依托“數(shù)字云南”建設(shè)，提升科技支撐能力。《規(guī)劃》結(jié)合“數(shù)字云南”“新基建”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等行動計劃，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)管理的深度融合，實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程、化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺、非煤礦山和尾礦庫風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程、非煤礦山“電子封條”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工程等信息化項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、安全風(fēng)險管控系統(tǒng)、事故隱患排查系統(tǒng)等在生產(chǎn)中的應(yīng)用。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共5章，設(shè)6個專欄、7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)重點(diǎn)工程。
第一章現(xiàn)狀與形勢。全面總結(jié)我省“十三五”時期安全生產(chǎn)工作成效，分析存在的問題和工作短板，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，客觀分析“十四五”時期安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。明確了“十四五”時期我省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，確定了“安全發(fā)展、標(biāo)本兼治，綜合防控、系統(tǒng)治理，改革創(chuàng)新、依法治理，夯實(shí)責(zé)任、共治共建”的基本原則，提出到2025年安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展、到2035年建立與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，并結(jié)合云南實(shí)際，設(shè)立“十四五”時期5項(xiàng)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)。
第三章主要任務(wù)。圍繞全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要求，緊盯影響和制約我省安全生產(chǎn)發(fā)展的根本性、深層次問題，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動部署，從完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系、加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、深化重點(diǎn)行業(yè)安全整治、提升應(yīng)急救援處置效能、強(qiáng)化安全科技支撐能力、打造安全共建共治格局等7個方面提出安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)。
第四章重點(diǎn)工程。為保障重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)，計劃實(shí)施危險化學(xué)品風(fēng)險防控能力提升工程、礦山安全基礎(chǔ)能力夯實(shí)工程、公路安全生命防護(hù)和危橋危隧改造治理工程、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、應(yīng)急救援能力提升工程和安全教育實(shí)訓(xùn)能力提升工程等6項(xiàng)重點(diǎn)工程。
第五章保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、示范引領(lǐng)和考核評估4個方面，明確《規(guī)劃》實(shí)施要求。
相關(guān)文件：云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
