國家能源局綜合司關于加強電網(wǎng)改造施工安全管理保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的通知
國能綜安全〔2016〕249號
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司：
近期，電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)改造施工中連續(xù)發(fā)生兩起人身死亡事故。3月30日，廣東浩盛建設工程公司在廣東省梅州市梅縣供電公司110千伏白渡供電所進行配電變壓器改造施工過程中，施工人員發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。4月1日，冀北電力有限公司檢修人員在唐山220千伏羅屯變電站113-2刀閘檢修工作過程中，打開-2刀閘A相線路側引線連接板時，失去地線保護，發(fā)生感應觸電，造成1人死亡。以上事故暴露出當前部分電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，在電網(wǎng)改造施工和生產(chǎn)檢修中存在安全風險管控不到位、安全措施不得力的情況，安全防范工作存在疏漏。
隨著全國配電網(wǎng)升級改造工作的全面鋪開，加之電網(wǎng)企業(yè)春季生產(chǎn)檢修等各項工作任務的集中開展，電網(wǎng)改造施工工作任務繁重，工作時間集中，極易發(fā)生安全事故。為深刻吸取事故教訓，加強電網(wǎng)改造施工安全管理，有效防范和堅決遏制各類電力事故（事件）發(fā)生，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，現(xiàn)提出以下工作要求：
一、落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強電網(wǎng)改造施工安全管理。各電網(wǎng)企業(yè)要深刻認識安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，時刻保持警醒的意識，逐級逐層落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，做到“五落實五到位”。各電網(wǎng)企業(yè)要認真落實《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第21號令）等法律法規(guī)和國家能源局關于電力安全生產(chǎn)工作的各項要求，全面加強配電網(wǎng)改造升級、生產(chǎn)檢修等工作的安全管理，對安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都要做到精心組織、嚴格落實，保障改造工作的順利開展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
二、加強統(tǒng)籌協(xié)調，合理安排改造計劃和檢修工作任務。各電網(wǎng)企業(yè)要加強配電網(wǎng)改造建設和生產(chǎn)檢修等各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調，科學安排工作計劃和檢修任務，研究制定合理可行、安全可靠的時間進度表，按要求配備安全管理人員和安全生產(chǎn)設備設施，避免因“趕時間、搶進度”忽略應有的安全生產(chǎn)措施和必備的手續(xù)，進而引發(fā)人身傷亡事故，影響改造施工工作進展和電力可靠供應。
三、完善安全風險管控體系，加強外包項目安全管理。各電網(wǎng)企業(yè)要落實《國家能源局關于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設的指導意見》（國能安全〔2015〕1號）要求，不斷總結本單位安全風險管控系統(tǒng)建設經(jīng)驗，完善危害辨識、風險評估、風險控制和持續(xù)改進等各項安全風險閉環(huán)管理措施。要切實加強外包項目安全管理，將勞務分包、臨時用工等人員納入正式員工安全管理范疇，加強安全教育及培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗。
四、嚴格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)程，加強改造施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。各電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行“兩票三制”和安全作業(yè)規(guī)程等規(guī)章制度，杜絕各類違章行為。要嚴格落實監(jiān)護責任制度，加強作業(yè)現(xiàn)場的人員管理，確保作業(yè)現(xiàn)場的全過程、全方位安全監(jiān)督，不留死角。作業(yè)中應重點關注以下環(huán)節(jié)：
（一） 加強現(xiàn)場危險點分析與控制措施的落實，明確作業(yè)現(xiàn)場的帶電部分和危險區(qū)域。
（二） 加強復雜、交叉作業(yè)工作現(xiàn)場的安全管理工作。
（三） 加強臨近帶電設備或有發(fā)生感應觸電可能的工作現(xiàn)場的安全管理工作。
（四） 加強安全工器具的管理，必須符合國家和電力行業(yè)標準。
五、落實信息報送規(guī)定，及時、準確報送事故（事件）信息。各電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)信息報送制度，發(fā)生電力事故和電力安全事件時，要按規(guī)定及時、準確、完整地進行事故（事件）信息報告。
