應(yīng)急管理部回復(fù)關(guān)于“特種作業(yè)”的十四個(gè)問(wèn)題
1. 2020年8月25日，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司發(fā)布關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新版目錄是否正式發(fā)布、生效？ 《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》尚未正式實(shí)施，當(dāng)前仍按現(xiàn)行的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）規(guī)定的特種作業(yè)的范圍執(zhí)行，具體來(lái)說(shuō)按《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》（安監(jiān)總局令第30號(hào)，第63號(hào)修訂，第80號(hào)修訂）執(zhí)行。 30號(hào)令此前曾有過(guò)兩次修訂，即《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（2010年5月24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)公布，自2010年7月1日起施行；根據(jù)2013年8月29日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號(hào)第一次修正，2015年5月29日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號(hào)第二次修正）。這兩次修訂重點(diǎn)是對(duì)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)方面的管理要求作出修改，并進(jìn)一步明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)分工。 2.關(guān)于電工作業(yè)，目前特種作業(yè)電工目錄包括哪些？電工作業(yè)證之間是什么關(guān)系，如取得高壓電工證可否從事低壓電工作業(yè)；取得繼電保護(hù)特種作業(yè)證是否還要取得低壓電工作業(yè)證或者高壓電工證，電氣試驗(yàn)作業(yè)是否也需取證？ 依據(jù)2018年1月《國(guó)家安全監(jiān)管總局〈關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項(xiàng)〉的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號(hào)），電工作業(yè)目錄調(diào)整為低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)和防爆電氣作業(yè)等6個(gè)操作項(xiàng)目。電工作業(yè)證按照電工作業(yè)目錄單獨(dú)考核，電工作業(yè)人員按照操作項(xiàng)目上崗作業(yè)，各操作項(xiàng)目不得相互替代。 3.目前，從事受限空間作業(yè)，是否需要持特種作業(yè)資格證書(shū)？ 按照《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》，修訂后的目錄包括12個(gè)作業(yè)類別，66個(gè)操作項(xiàng)目，擬增加有限空間安全作業(yè)類別及應(yīng)急救援作業(yè)類別，該《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》尚未正式實(shí)施�，F(xiàn)行的《特種作業(yè)目錄》中不涉及受限空間作業(yè)。 4.持有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的特種設(shè)備焊接作業(yè)證，是否可以進(jìn)行一般的熔化焊接作業(yè)（即應(yīng)急管理部門(mén)頒發(fā)的焊接與熱切割專業(yè)證書(shū)規(guī)定的內(nèi)容）？比如，從事壓力容器焊接取得了質(zhì)檢部門(mén)特征設(shè)備作業(yè)人員證，還需要取得當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局的焊工作業(yè)人員操作證嗎？ 根據(jù)《特種作業(yè)目錄》，焊接與熱切割作業(yè)不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)內(nèi)容，如進(jìn)行焊接與熱切割作業(yè)，需要根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）獲得焊接與熱切割特種作業(yè)操作證后，方可上崗。 《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。 5.2M以上的高處作業(yè)都需要持證嗎？如在距離地面2米以上合格的腳手架上面進(jìn)行鉗工、焊工作業(yè)是否必須具有高空作業(yè)資格證？工人使用升高超過(guò)2米的登高車進(jìn)行檢查維修或其他安裝活動(dòng)，該登高車周邊帶有合規(guī)的安全護(hù)欄，員工有較大的作業(yè)活動(dòng)面，此高處作業(yè)是否必須具有高空作業(yè)資格證？ 按照《特種作業(yè)目錄》規(guī)定，高處作業(yè)分為登高架設(shè)作業(yè)和高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)。其中，登高架設(shè)作業(yè)主要包括：在高處從事腳手架和跨越架架設(shè)或拆除作業(yè)；高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)主要包括：建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、檢修、維護(hù)以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)。如是專門(mén)或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，需要按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)高處特種作業(yè)操作證。根據(jù)GB/T3608-2008《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定，墜落高度基準(zhǔn)面是指通過(guò)可能墜落范圍內(nèi)最低處的水平面。 6.高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)證是否可以從事腳手架搭拆作業(yè)？ 按照《特種作業(yè)目錄》規(guī)定，從事腳手架架設(shè)、拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得登高架設(shè)作業(yè)特種作業(yè)操作證。登高架設(shè)作業(yè)特種作業(yè)證和高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)特種作業(yè)證不能相互代替。 7.由于受疫情影響，特種作業(yè)人員僅參加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，未參加考試，該人員能否繼續(xù)從事特種作業(yè)？ 應(yīng)急管理部官網(wǎng)在公眾留言區(qū)的咨詢回復(fù)是，各地特種作業(yè)操作證的復(fù)審在疫情防控期間的延期政策有所不同，建議咨詢當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)。 8.特種作業(yè)操作證是否可以異地辦理、復(fù)審、換證？ 特種作業(yè)操作證在全國(guó)范圍內(nèi)有效。申請(qǐng)?zhí)胤N作業(yè)操作證的人員，可以向任意從業(yè)所在地的市（地）級(jí)以上發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的考試機(jī)構(gòu)，提出考核申請(qǐng)，進(jìn)行取證、復(fù)審和換證。為方便大家在所在地就近參加考試，可登錄應(yīng)急管理部官網(wǎng)“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)”的“機(jī)構(gòu)查詢”界面或“國(guó)家安全生產(chǎn)考試”微信公眾號(hào)，查詢考試機(jī)構(gòu)（考試點(diǎn)）。 9.如何查詢特種作業(yè)操作證信息？ 登錄特種作業(yè)操作證書(shū)查詢平臺(tái)“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)”（http://cx.mem.gov.cn/）或“國(guó)家安全生產(chǎn)考試”微信公眾號(hào)查詢。 10.“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)”4 個(gè)操作項(xiàng)目，是否屬于《特種作業(yè)目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)類別？ 《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》包括以上作業(yè)。理由：一是依據(jù)原總局《關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄和調(diào)整首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號(hào)），將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等3個(gè)操作項(xiàng)目納入目錄管理，加上“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)”操作項(xiàng)目及原目錄15個(gè)危險(xiǎn)化工工藝作業(yè)，基本涵蓋當(dāng)前危險(xiǎn)化工工藝特點(diǎn)；二是重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)作業(yè)人員要求高，需具備健康安全防護(hù)、化學(xué)品禁忌、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能，認(rèn)真汲取天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故等教訓(xùn)，有必要將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)納入目錄，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理。 目前，《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》尚未正式實(shí)施，現(xiàn)行的《特種作業(yè)目錄》中不涉及以上作業(yè)。 11.到達(dá)退休年齡，特種作業(yè)人員操作證還未到期，能不能繼續(xù)從事特種作業(yè)工作？ 按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）第四條明確規(guī)定，“特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）年滿18周歲，且不超過(guò)國(guó)家法定退休年齡�！� 12.目前應(yīng)急管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)都頒發(fā)特種作業(yè)證，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)特種作業(yè)的要求是否適應(yīng)于建設(shè)行業(yè)？ 依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二條“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三條和《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉的通知》第三條、第五條有關(guān)規(guī)定，對(duì)于建筑行業(yè)中確實(shí)屬于特種作業(yè)目錄規(guī)定的，例如焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等，“必須經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》，方可上崗作業(yè)”。 13.一些安全協(xié)會(huì)頒發(fā)的特種作業(yè)證件可不可以使用？ 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令）第十八條規(guī)定：對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。符合條件的，頒發(fā)特種作業(yè)操作證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。安全協(xié)會(huì)不屬于考核發(fā)證機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)頒發(fā)特種作業(yè)操作證。 14.大中型制冷與空調(diào)設(shè)備如何界定，其依據(jù)是哪個(gè)文件？目前很多制冷設(shè)備屬于自控類型的機(jī)組，這種崗位人員是否還需要考取《特種作業(yè)操作證》呢？ 目前行業(yè)中確實(shí)沒(méi)有對(duì)大中型制冷與空調(diào)設(shè)備的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)界定，應(yīng)急管理部曾在《特種作業(yè)目錄》修訂時(shí)，咨詢相關(guān)專家意見(jiàn)，擬確定一個(gè)對(duì)大中型制冷與空調(diào)設(shè)備的界定標(biāo)準(zhǔn)。《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》尚未正式發(fā)布、實(shí)施。
