安委辦函〔2024〕88號(hào)：《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期部分地區(qū)嚴(yán)格查處特種作業(yè)培訓(xùn)考試問題有關(guān)情況的通報(bào)》
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，近期應(yīng)急管理部組織開展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)全覆蓋執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)考核秩序，遏制特種作業(yè)操作證取證亂象，指導(dǎo)黑龍江省、河北省、四川省查處了一批特種作業(yè)培訓(xùn)考試領(lǐng)域的突出問題。黑龍江省應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳聯(lián)合成立專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)3家特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、3家特種作業(yè)考試點(diǎn)和1家特種設(shè)備焊接作業(yè)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，在2020年8月至2023年9月，7家機(jī)構(gòu)勾結(jié)省內(nèi)外24個(gè)不法中介及代理人，招生、培訓(xùn)、考試、監(jiān)管全鏈條放水，使考生違規(guī)取得特種作業(yè)操作證18936張、違規(guī)取得特種設(shè)備焊接操作證27521張。公安機(jī)關(guān)已刑事立案4起，依法對(duì)48名涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)證件人員采取刑事強(qiáng)制措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步介入，26名公職人員被追責(zé)問貴。河北省應(yīng)急管理廳對(duì)全省 207 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、63 家考試機(jī)構(gòu)(含考試點(diǎn)，下同)進(jìn)行了全覆蓋執(zhí)法檢查，共查出各類問題1381項(xiàng),截至6月底，已整改完成 1007項(xiàng)。其中，責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停業(yè)整改78家，取締清退12家:考試機(jī)構(gòu)停止業(yè)務(wù)16家,取締清退5家;對(duì)全省 2939 名專兼職教師資格全部進(jìn)行復(fù)審，淘汰不合格教師991人。四川省應(yīng)急管理廳執(zhí)法檢查了 100家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和34家考試機(jī)構(gòu)，共查出各類問題620項(xiàng)，目前已完成整改436項(xiàng)。其中，責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停業(yè)整改45 家,取締清退13 家,給予罰款處罰11家,罰款共計(jì)7.3萬元;考試機(jī)構(gòu)停止業(yè)務(wù)14家,取編清退3家。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在單日考試量畸高、考試放水等情形的，責(zé)令屬地應(yīng)急管理部門進(jìn)一步調(diào)查取證后依法處理，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
從執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)查情況看，目前特種作業(yè)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)存在以下典型問題:一是違規(guī)宣傳、招攬異地考生、騙取考試資格。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過中介及代理人以“價(jià)格低”“培訓(xùn)短”“能作弊”“下證快”“保過”等為噱頭違規(guī)宣傳，大肆招攬外省戶籍考生，且為外省戶籍考生填報(bào)虛假省內(nèi)工作單位，騙取考試資格。二是未按培訓(xùn)大綱施救、壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)檔案造假。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下理論和實(shí)操培訓(xùn)普遍在考前“點(diǎn)穴式”講解考試要點(diǎn),且培訓(xùn)檔案造假，在大量考生未參加線下理論培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)或線下培訓(xùn)1至2天等情況下，為學(xué)員補(bǔ)簽培訓(xùn)考勤表、出具學(xué)時(shí)證明。三是考培不分、縱容抄襲、組織舞弊。考培不分的問題較為普遍。理論考試監(jiān)考不嚴(yán),默許考生使用手機(jī)、小紙條等手段抄襲。實(shí)操考試走形式，通過率幾乎 100%。甚至存在采取理論考試找替考、考評(píng)員編造實(shí)操者試成績(jī)等方式，為未到現(xiàn)場(chǎng)考試的考生違規(guī)取證。未按規(guī)定存儲(chǔ)考試錄像及相關(guān)資料。四是基本條件不達(dá)標(biāo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資普遍不符合要求，專業(yè)能力不足，培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。培訓(xùn)考試所需的實(shí)操設(shè)備不足，損壞，特別是部分設(shè)備高度模擬化，無法有效培訓(xùn),考評(píng)人員基本作業(yè)技能。部分培訓(xùn)考試場(chǎng)所建筑防火和消防設(shè)施不符合要求，存在消防安全隱患。
各地區(qū)要提高政治站位，對(duì)照問題舉一反三、排查治理，切實(shí)把培訓(xùn)考試工作作為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)來抓，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施，有效提升特種作業(yè)培訓(xùn)考試工作水平，現(xiàn)提出如下工作要求:
一、全面核查培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)基本條件。要按照特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核專項(xiàng)治理部署要求，在專項(xiàng)執(zhí)法階段，組織對(duì)本地區(qū)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法檢查，對(duì)不符合《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》(AQ 8011-2023)《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》(安監(jiān)總培訓(xùn)[2013]104號(hào))要求的，該暫停的暫停、該清退的清退,堅(jiān)決淘汰一批不合格的培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全線索移交、信息共享、協(xié)同辦案等工作機(jī)制,對(duì)涉嫌違規(guī)宣傳、違法犯罪的,依法移交相關(guān)部門追究責(zé)任。
二、加快考試機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。要研究評(píng)估考試需求總量，科學(xué)合理布設(shè)考試點(diǎn)，按照應(yīng)急管理部門自建考試點(diǎn)或依托職業(yè)院校和大型企業(yè)建設(shè)考試點(diǎn)的模式，抓緊建成一批規(guī)范化考試點(diǎn)。
要加大資金投入，對(duì)考試設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，焊接與熱切割、電工、高處作業(yè)三個(gè)工種必須使用真實(shí)設(shè)備進(jìn)行考試。強(qiáng)化考試點(diǎn)的隱患排查,確保考試場(chǎng)所滿足消防等各項(xiàng)安全要求。資金投入大、參加人數(shù)少、受地域限制的部分特種作業(yè)工種人員報(bào)名考試可跨市選擇考試點(diǎn)。
三、加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。要將特種作業(yè)培訓(xùn)考試工作納入日常監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，每年組織開展不少于一次的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)基本條件、報(bào)名受理審核、培訓(xùn)組織、考試把關(guān)等情況，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，依法嚴(yán)格處罰，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。要用好大數(shù)據(jù)分析手段，對(duì)于外地考生多、短時(shí)間內(nèi)發(fā)證數(shù)量增加、培訓(xùn)考試人數(shù)明顯超出承載容量等異�，F(xiàn)象，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決避免執(zhí)法檢查走過場(chǎng)、查不出問題等情況。
四、持續(xù)強(qiáng)化案例曝光和宣傳。要盡快梳理選一批典型案例，在主流媒體上集中曝光，放大警示震懾效應(yīng)。充分利用政府網(wǎng)站、微信、短視頻等媒體和方式,擴(kuò)大特種作業(yè)宣傳覆蓋面,加大對(duì)特種作業(yè)知識(shí)的宣傳力度。開展入企入戶送宣傳，讓廣大從業(yè)人員知曉政策、弄懂政策。依法查處特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試領(lǐng)域虛假宣傳、違法廣告，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)排查下架相關(guān)違規(guī)宣傳信息,凈化網(wǎng)絡(luò)空間,營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。
